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關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知

　　法〔2016〕285號

　　為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中央政法委關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》（政法〔2005〕52號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕141號）要求，加快推進社會信用體系建設，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，促進招標投標市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的有關事項通知如下。

　　一、充分認識在招標投標活動中實施聯(lián)合懲戒的重要性

　　誠實信用是招標投標活動的基本原則之一。在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，有利于規(guī)范招標投標活動中當事人的行為，促進招標投標市場健康有序發(fā)展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制，推進社會信用體系建設；有利于維護司法權(quán)威，提升司法公信力，在全社會形成尊重司法，誠實守信的良好氛圍。各有關單位要進一步提高認識，在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，有效應用失信被執(zhí)行人信息，推動招標投標活動規(guī)范、高效、透明。

　　二、聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒對象為被人民法院列為失信被執(zhí)行人的下列人員：投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家以及其他招標從業(yè)人員。

　　三、失信被執(zhí)行人信息查詢內(nèi)容及方式

　　（一）查詢內(nèi)容

　　失信被執(zhí)行人（法人或者其他組織）的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼）、法定代表人或者負責人姓名；失信被執(zhí)行人（自然人）的姓名、性別、年齡、身份證號碼；生效法律文書確定的義務和被執(zhí)行人的履行情況；失信被執(zhí)行人失信行為的具體情形；執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號、執(zhí)行案號、立案時間、執(zhí)行法院；人民法院認為應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的其他事項。

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　　最高人民法院將失信被執(zhí)行人信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，并負責及時更新。

　　招標人、招標代理機構(gòu)、有關單位應當通過“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺查詢相關主體是否為失信被執(zhí)行人，并采取必要方式做好失信被執(zhí)行人信息查詢記錄和證據(jù)留存。投標人可通過“信用中國”網(wǎng)站查詢相關主體是否為失信被執(zhí)行人。

　　國家公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺、各省級信用信息共享平臺通過全國信用信息共享平臺共享失信被執(zhí)行人信息，各省級公共資源交易平臺通過國家公共資源交易平臺共享失信被執(zhí)行人信息，逐步實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息推送、接收、查詢、應用的自動化。

　　四、聯(lián)合懲戒措施

　　各相關部門應依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等相關法律法規(guī)，依法對失信被執(zhí)行人在招標投標活動中采取限制措施。

　　（一）限制失信被執(zhí)行人的投標活動

　　依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。

　　兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同參加投標活動的，應當對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

　?。ǘ┫拗剖疟粓?zhí)行人的招標代理活動

　　招標人委托招標代理機構(gòu)開展招標事宜的，應當查詢其失信被執(zhí)行人信息，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標代理機構(gòu)。

　?。ㄈ┫拗剖疟粓?zhí)行人的評標活動

　　依法建立的評標專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標專家聘用審核及日常管理時，應當查詢有關失信被執(zhí)行人信息，不得聘用失信被執(zhí)行人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信被執(zhí)行人的，應及時清退。

　?。ㄋ模┫拗剖疟粓?zhí)行人招標從業(yè)活動

　　招標人、招標代理機構(gòu)在聘用招標從業(yè)人員前，應當明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理辦法，查詢相關人員的失信被執(zhí)行人信息，對屬于失信被執(zhí)行人的招標從業(yè)人員應按照規(guī)定進行處理。

　　以上限制自失信被執(zhí)行人從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫中刪除之時起終止。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┯嘘P單位要根據(jù)本《通知》，共同推動在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒工作，指導、督促各地、各部門落實聯(lián)合懲戒工作要求，確保聯(lián)合懲戒工作規(guī)范有序進行。

　?。ǘ┯嘘P單位應在規(guī)范招標投標活動中，建立相關單位和個人違法失信行為信用記錄，通過全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新，并按照有關規(guī)定及時在“信用中國”網(wǎng)站予以公開。

　?。ㄈ┯嘘P單位應當妥善保管失信被執(zhí)行人信息，不得用于招標投標以外的事項，不得泄露企業(yè)經(jīng)營秘密和相關個人隱私。

　　最高人民法院

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　工業(yè)和信息化部

　　住房和城鄉(xiāng)建設部

　　交通運輸部

　　水利部

　　商務部

　　國家鐵路局

　　中國民用航空局

　　2016年8月30日